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a proposito di concessione della residenza in un comune(trovato sul web)

Residenza anagrafica di soggetti  che dimorano  in strutture non convenzionali,  autocaravan etc.
	Il sindaco del Comune di XXX pone il seguente  testuale quesito: “Un signore che vive in camper è proprietario  di un terreno edificabile nel Comune, ha  stranamente ottenuto allaccio luce acqua  e fognatura, adesso lui, la sorella ed un  altro parente vivono in tre camper sul  terreno edificabile, creando disordine,  intolleranza da parte dei vicini che  vorrebbero che io li allontanassi.  L'ufficio anagrafe ha concesso  loro la residenza in quella via  senza numero civico. -Li posso allontanare? -Se li posso allontanare, per quali leggi?”
	Si è volutamente rispettata anche la forma di presentazione  del quesito perché da essa trapelano il pathos e, nel contempo, il disagio del sindaco rispetto ad  una problematica singolare, ma non esente da  complessità , che in ultima analisi rimanda ai diritti di cittadinanza ed al buon andamento della comunità locale. Ai sensi del Codice civile Libro Primo  “Delle persone e della famiglia”,  Titolo III “Del domicilio e della residenza”  art. 43 -2° comma la residenza è nel luogo di  abituale dimora ossia nel luogo ove abitualmente  si esplica la vita familiare e sociale di un soggetto. I principali riferimenti normativi a tutela  del diritto alla residenza hanno addirittura  rango costituzionale, infatti la Repubblica Italiana,  nella sua Carta Costituzionale prevede all’art. 3 che  tutti i cittadini hanno pari dignità sociale e sono eguali  davanti alla legge, senza distinzione di sesso, di razza,  di lingua, di religione, di opinioni politiche, di condizioni  personali e sociali e che sia compito della Repubblica  rimuovere gli ostacoli di ordine economico e sociale,  che, limitando di fatto la libertà e l’eguaglianza dei cittadini,  impediscono il pieno sviluppo della persona umana. Mentre all’ art. 16 stabilisce che ogni cittadino può  circolare e soggiornare liberamente in qualsiasi parte  del territorio nazionale, salvo le limitazioni che la legge  stabilisce in via generale per motivi di sanità o di sicurezza.  Con il D.P.R. del 30 maggio 1989, n.223  “Approvazione del nuovo regolamento anagrafico  della popolazione residente” è stato novellato l’istituto  dell’Anagrafe della popolazione residente, definito come  la raccolta sistematica dell’insieme delle posizioni relative alle singole persone, alle famiglie ed alle convivenze che  hanno fissato nel Comune la residenza, nonché delle posizioni relative alle persone senza fissa  dimora che hanno stabilito nel Comune il proprio domicilio  (art. 1 comma 1) e disciplinate, rispettivamente agli art. 7 e 11  le iscrizioni e le cancellazioni anagrafiche. Al riguardo si ricorda che: l’iscrizione nell’anagrafe della popolazione residente viene  effettuata: a) per nascita; b) per esistenza giudizialmente dichiarata; c) per trasferimento di residenza da altro Comune. La cancellazione dall’anagrafe della popolazione  residente viene effettuata: a) per morte, compresa la morte presunta giudizialmente dichiarata; b) per trasferimento della residenza in altro Comune  o all’estero, nonché per trasferimento del  domicilio in altro Comune per le persone  senza fissa dimora; c) per irreperibilità accertata a seguito  delle risultanze delle operazioni del censimento generale della popolazione, ovvero, quando, a seguito di ripetuti accertamenti, opportunamente  intervallati, la persona sia risultata irreperibile. Poiché il problema dell’iscrizione anagrafica in  situazioni fuori dall’ordinario periodicamente,  si ripropone nelle varie realtà locali il Ministero dell’Interno  – con la Circolare 29 maggio 1995, n.8 ha dettato  “Precisazioni sull’iscrizione nell’anagrafe della  popolazione residente di cittadini italiani”. Si ritiene opportuno riportare alcuni stralci della suddetta circolare (e della successiva del gennaio 1997)  perché in esse si affronta una fattispecie analoga al quesito posto dal Comune istante fornendo chiarimenti e indirizzi. ”In relazione a recenti notizie, riportate  con evidenza dagli organi di stampa, circa il  comportamento seguito da un’amministrazione  comunale nell’esaminare le richieste di iscrizione  anagrafica avanzate da cittadini italiani,  questo Ministero, nell’ambito delle proprie  competenze istituzionali, ritiene  necessario effettuare alcune puntualizzazioni  sulla tematica in questione, affinché da parte  dei sindaci venga adottata una linea di  condotta uniforme su tutto il territorio  nazionale evitando, così, le discriminazioni a  danno dei cittadini da comune a comune. Pertanto il sindaco quale ufficiale di anagrafe e  di Governo, nell’esaminare le domande di iscrizione  anagrafica presentate dai cittadini italiani,  deve osservare scrupolosamente la legislazione vigente.  Orbene, dall’esame di detta normativa si evince  che la richiesta di iscrizione anagrafica, che  costituisce un diritto soggettivo del cittadino , non appare vincolata ad alcuna condizione,  né potrebbe essere il contrario, in quanto  in tal modo si verrebbe a limitare la libertà di spostamento  e di stabilimento dei cittadini sul territorio nazionale  in palese violazione dell’art. 16 della Carta costituzionale. Alla luce delle suesposte considerazioni appaiono  pertanto contrarie alla legge e lesive dei  diritti dei cittadini quei comportamenti adottati da alcune  amministrazioni comunali che, nell’esaminare le  richieste di iscrizione anagrafica, chiedono  una documentazione comprovante lo svolgimento  di una attività lavorativa nel territorio comunale,  ovvero la disponibilità di un’abitazione, e magari,  nel caso di persone coniugate, la contemporanea  iscrizione di tutti i componenti il nucleo familiare,  ovvero procedono all’accertamento dell’eventuale  esistenza di precedenti penali a carico del richiedente  l’iscrizione. Nel rammentare che il concetto di residenza,  come affermato da costante giurisprudenza  e da ultimo dal tribunale amministrativo  regionale del Piemonte con sentenza  depositata il 24 giugno 1991, è fondato  sulla dimora abituale del soggetto  sul territorio comunale, cioè dall’elemento  obiettivo della permanenza in tale luogo e  soggettivo dell’intenzione di avervi stabile  dimora, rilevata dalle consuetudini di vita  e dallo svolgimento delle relazioni sociali,  occorre sottolineare che non può essere  di ostacolo alla iscrizione anagrafica la  natura dell’alloggio, quale ad esempio un  fabbricato privo di licenza di abitabilità  ovvero non conforme a prescrizioni urbanistiche,  grotte, alloggi in roulottes. Con la successiva Circolare 15 gennaio 1997,  n° 2 rubricata “Anagrafe della popolazione  residente -iscrizione -apposizione di condizioni  – inammissibilità “lo stesso Ministero  dell’Interno (allora a titolarità dell’attuale  Presidente della Repubblica Giorgio Napolitano)  torna sull’argomento, rivolgendosi ai Prefetti: ”Con precedente  circolare MIACEL n. 8 del 29 maggio 1995  questo Ministero ha diramato precise disposizioni  sulla puntuale ed esatta gestione dell’anagrafe  da parte di signori sindaci, nella loro  qualità di ufficiali di Governo, richiamando  l’attenzione degli stessi sulle conseguenze,  non solo di ordine penale ma anche amministrative,  cui può dare luogo, la creazione di impedimenti,  non previsti da norme legislative, all’iscrizione in anagrafe. Il particolare veniva sottolineato che  l’iscrizione nell’anagrafe della popolazione  residente dei cittadini italiani, non è sottoposta  ad alcuna condizione, come si evince  chiaramente non solo dalla  legge 24 dicembre 1954, n. 1228 e dal successivo  decreto del Presidente della Repubblica  30 maggio 1989, n. 223,  ma altresì dalla costante giurisprudenza  della Corte di cassazione. Unico requisito, è la corrispondenza che deve  intercorrere tra la situazione di fatto  e quanto dichiarato dall’interessato…… Ciò premesso, atteso il ripetersi di tali inammissibili  episodi,… si invitano le SS.LL. ad effettuare la più  accurata sorveglianza sulla gestione delle  anagrafi da parte di signori sindaci, procedendo,  se del caso, ad adottare tutti qui provvedimenti  a tutela della dignità della persona, non esclusa  la segnalazione all’autorità giudiziaria.”  La giurisprudenza ha costantemente inteso distinguere nell'ambito del concetto di residenza un elemento  oggettivo, costituito dalla stabile permanenza  in un luogo, ed un elemento soggettivo, costituito  dalla volontà di rimanervi (si vedano ad esempio le sentenze della Cassazione:  Sez. I del 21 giugno 1955 n.1925, Sez. I del 17 ottobre 1955 n.3226,  Sez. II del 17 gennaio 1972 n.126,  del 5 febbraio 1985 ,n.791,  Sez. II del 14 marzo 1986, n. 1738). Tale soggettività deve essere un elemento "rivelato dalle consuetudini di vita e dallo svolgimento  delle normali relazioni sociali"  ( Cass., Sez II,14 marzo 1986 n.1738)  cioè deve essere reso conoscibile ai consociati  attraverso la condotta del soggetto. Quindi ne deriva che la residenza è comunque  una situazione di fatto, alla quale deve tendenzialmente  corrispondere una situazione di diritto  contenuta nelle risultanze anagrafiche.  La richiesta di residenza non può  quindi essere vincolata ad alcuna condizione  e tantomeno può essere limitata la libertà di  spostamento dei cittadini e la scelta di stabilirsi  sul territorio dove desiderano, pena la violazione  dell'art. 16 della Costituzione. L'unico requisito è la corrispondenza che deve intercorrere tra la situazione di fatto  e quanto dichiarato dall'interessato rispetto al suo luogo di dimora abituale. L'iscrizione anagrafica non è infatti legata  all'unità immobiliare ma all'effettività della dimora abituale in quel luogo ossia alla  realtà abitativa familiare. Pertanto i comportamenti rivolti ad ulteriori verifiche al di là della dimora  abituale si configurano quali aggravanti  del procedimento amministrativo e passibili di denuncia da parte del cittadino.  Si ribadisce che attualmente  non possono essere da ostacolo  alla iscrizione anagrafica la natura dell'alloggio quale ad esempio  il fabbricato non conforme alle  prescrizioni urbanistiche, la grotta,  la roulotte o la baracca di legno. Il secondo comma dell'art.4 della Legge anagrafica  (Legge 24 dicembre 1954, n.1228)  impone all'Ufficiale d'anagrafe di ordinare  gli accertamenti necessari ad appurare  la verità dei fatti denunciati dagli interessati.  Si desume chiaramente che il potere-dovere dell'Ufficiale d'anagrafe è quello di  disporre gli accertamenti per effetto  dell'avvenuta presentazione di una dichiarazione  dell'interessato diretti proprio a verificare la  corrispondenza tra quanto dichiarato e quanto  attuato nella realtà dei fatti. Avere la residenza anagrafica  (cioè essere registrati negli archivi della  popolazione del Comune)  là dove realmente si vive è un diritto della persona  (anche se è un "senza tetto", cioè senza una casa  "normale",  che sia giuridicamente utilizzabile come civile abitazione).  Si tratta di un diritto che ne innesca molti altri:  il diritto alle cure del servizio sanitario nazionale, al rilascio della carta di identità, il diritto all'assistenza sociale,  l'iscrizione alle liste per l'assegnazione degli alloggi di edilizia residenziale pubblica, il diritto di voto in una serie di elezioni politiche e amministrative  (quest'ultimo solo per i cittadini italiani o comunitari).  Non solo i "senza tetto", ma anche le persone  senza fissa dimora hanno diritto ad avere una residenza anagrafica.  La legge impone ai comuni di iscrivere  all'anagrafe sia i "senza tetto" che i  senza fissa dimora. La residenza è infatti un diritto  fondamentale di libertà (quello di scegliere il luogo dove vivere)  e un tratto irrinunciabile della personalità  (ciascuno, infatti, appartiene ad una comunità  ed ha diritto a risultarne membro. Si sono portate in rassegna le disposizioni di legge, a partire da quelle di rango costituzionale,  sino alle circolari del Ministero dell’Interno,  per sottolineare, tra l’altro, come il sindaco sia in rapporto di dipendenza gerarchica impropria  nell’esercizio delle funzioni di Ufficiale di Governo  e come tale sottoposto al controllo prefettizio,  risultando comunque inserito, ancorché per  via funzionale, nell’ambito delle strutture  che fanno capo al Ministero dell’Interno, il quale esercita la tutela e garantisce  l’unità di indirizzo nella materie di competenza dello Stato. Da questa prima disamina della normativa in materia, condotta sul versante delle attribuzioni del sindaco nei servizi di competenza statale,  ne consegue con chiarezza che non sussistono ragioni per allontanare  i cittadini camperisti e che l’Ufficio  Comunale ha operato correttamente  nel rilasciare loro la residenza. Neanche il Codice della Strada (C.d.S.) approvato  con il D.Lgs. 30 aprile 1992, n. 285 riesce  a fornire qualsivoglia appiglio per  l’”allontanamento “perorato dal  sindaco istante. Il “camper”, ovvero con dicitura tecnica, l’autocaravan secondo  la definizione del Codice, è qualificato come  autoveicolo avente una speciale carrozzeria ed attrezzato permanentemente per essere adibito  al trasporto e all’alloggio di sette persone al massimo,  compreso il conducente (art. 54 c. 1 lett. m) del C.d.S.). Ai fini della circolazione stradale in genere e agli effetti dei divieti di cui agli artt. 6 e 7 del Codice,  gli autocaravan sono soggetti alla stessa  disciplina prevista per gli altri veicoli  (art. 185 c. 1). La loro sosta, ove  consentita, non costituisce campeggio, attendamento e simili se essi poggiano  sul suolo esclusivamente con le ruote,  non emettono deflussi propri e non occupano  la sede stradale in misura eccedente il proprio  ingombro (art. 185 c. 2). E’ vietato lo scarico di residui organici e di  acque chiare e luride su strade e aree pubbliche,  al di fuori di appositi impianti di smaltimento  igienico-sanitario (art. 185 c. 4). Il divieto di sosta per soli autocaravan può  essere previsto dalle amministrazioni locali solo qualora il provvedimento escluda dalla sosta anche tutti gli altri veicoli con analoghe caratteristiche dimensionali e di massa e solo  se legittimato da oggettive situazioni d’intransitabilità. Si ha campeggio, attendamento o simili, ogni qualvolta non si rientri nelle  condizioni di sosta come sopra previste.  Ciò significa, ad esempio, che l’aver  appoggiato uno scalino per terra,  che permetta un più agevole accesso all’autocaravan, integra già un’ipotesi di  campeggio e non di sosta. Considerato che campeggiare esula dalla semplice  circolazione dei veicoli, è prevista per gli enti territoriali,  proprietari delle strade, la facoltà di limitare tale  possibilità ad aree attrezzate adeguatamente allo scopo. Il Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti Dipartimento per i Trasporti Terrestri Direzione  Generale della Motorizzazione ha più volte chiarito  con apposite direttive ai sensi dell’art. 35  comma 1 del Codice della Strada le linee  guida in materia di circolazione e sosta  delle autocaravan. Ma è ancora il Ministero  dell’Interno -Dipartimento per gli Affari  Interni e Territoriali-Direzione Centrale per l’Amministrazione Generale e per  gli Uffici Territoriali di Governo-Direzione Generale UTG, a diramare la circolare prot.  277 in data 14/01/2008 rubricata, per l’appunto:  “Direttiva del Ministero dei Trasporti ai  sensi dell’art. 35 comma 1 del Codice  della Strada. Linee guida in materia  di circolazione e sosta delle autocaravan.“  rivolta ai Sindaci affinché ne tengano conto nell’esercizio delle relative competenze. Qui si argomenta nel modo seguente : <…La limitazione alla circolazione  stradale e alla sosta per la particolare  categoria di veicoli in esame appare  illegittima nel caso di autocaravan  che poggino sulla sede stradale con le  proprie ruote, senza emettere deflussi  propri e che non occupino la sede stradale  nella misura eccedente il proprio ingombro,  in assenza di ostacoli atti a giustificarli.  Già con la Legge 336/91 il legislatore  era intervenuto, per evitare gli annosi  contenziosi tra i proprietari dell’autoveicolo  atucaravan e Pubblici Amministratori,  con una ratio semplice e chiara, portatrice  di una serie di innovazioni identificabili,  almeno, nei seguenti punti fondamentali: • la conferma che le autocaravan sono  autoveicoli e sono parificati a tutti  gli altri autoveicoli; • la netta distinzione tra il “sostare”  e il “campeggiare”; • l’obbligo all’allestimento di impianti  igienico-sanitari su strade, autostrade e  campeggi al fine di tutelare l’igiene pubblica  del territorio, raccogliendo i residui organici  e le acque chiare e luride raccolti negli  impianti interni delle autocaravan. • la possibilità per il Comune di prevedere  l’allestimento di aree attrezzate riservate  alla sosta e al parcheggio delle autocaravan,  al fine di sviluppare il turismo itinerante  praticato con detti autoveicoli.  Un intervento, pertanto,  complessivamente teso a promuovere  e non ad impedire la circolazione alle  autocaravan. Tali principi, contenuti  nella Legge sopraccitata, sono stati  in toto recepiti nel Nuovo Codice della Strada… La circolare passa poi ad analizzare nel dettaglio  alcune fattispecie concrete che hanno dato luogo ad ordinanze dei pubblici amministratori  che prestano il fianco a rilievi critici,  soffermandosi in particolare sul divieto di circolazione per motivi di ordine e sicurezza pubblica e sui presunti abusi di carattere igienico-sanitario. Il concetto di ordine pubblico che, com’è noto,  trova riscontro in sede legislativa  nell’art. 159 comma 2 del D.Lgs. 112/98 è  “inteso come il complesso dei beni giuridici  fondamentali e degli interessi pubblici primari  sui quali si regge l’ordinata e civile convivenza  nella comunità nazionale Il Ministero dei  Trasporti fa rilevare che il concetto di  sicurezza pubblica è più ristretto  riferendosi alla salvaguardia della  incolumità e integrità fisica, patrimoniale  e morale dei cittadini. Sarebbero, pertanto, viziati da illegittimità  sotto il profilo dell’eccesso di tutela quei  provvedimenti che richiamassero in situazioni  non rispondenti al reale stato dei fatti  o comunque in modo generico esigenze  di “tutela dell’ordine, della sicurezza e dalla  quiete pubblica”. In altri casi viene vietata la sosta e la  circolazione alle autocaravan sulla base di un’ordinanza motivata dalla necessità  di salvaguardare l’immagine e, soprattutto,  l’igiene e la sanità pubblica. Il Pubblico  Amministratore giustifica il proprio provvedimento sostenendo che il suo obiettivo è solo quello di frenare “... abusi di carattere igienico-sanitario  connessi allo scarico d'acque nere e  bianche sulla pubblica via ...”, ovvero  di “....prevenire qualsivoglia pericolo  di infezioni virali o di malattie infettive,  la cui insorgenza può verificarsi per  l’incontrollato e disordinato deposito  di liquami e materie organiche oltre  che dei rifiuti solidi ...”. Si osserva, tuttavia , che spesso le ordinanze contingibili e urgenti  motivate sulla base dell’esigenza di tutela dell’igiene pubblica, stante la genericità  delle espressioni usate e l’assenza di qualsivoglia altro elemento indicatore,  limitano la circolazione delle autocaravan  sulla base di motivi che non sono certo  riconducibili alle affermate esigenze  di prevenzione degli inquinamenti.  D’altronde, le autocaravan, per il loro  allestimento, che comprende serbatoi  di raccolta delle acque inerenti cucina e  bagno, sempre che siano debitamente ed idoneamente utilizzate, sono veicoli  di per sé non idonei a mettere in pericolo  l’igiene pubblica. Del resto i cittadini in questione stanno campeggiando in un’area sottratta all’uso pubblico, di cui, addirittura, uno di loro  risulta titolare del diritto di proprietà.  L’area risulta attrezzata di allacciamenti ad acqua, luce e fognatura.  Quest’ultimo servizio, come si è visto,  risulta essenziale per lo scarico di residui organici e di acque chiare e  luride raccolte negli impianti interni delle autocaravan da convogliare agli impianti di smaltimento igienico-sanitario,  che, si presume, avvenga secondo criteri di  buona tecnica. Qui occorre ancora precisare non ci si  trova dinnanzi ad un vero e proprio campeggio,  cioè ad una struttura e ad un esercizio  ricettivo destinato al pubblico e disciplinato dalla normativa sui campeggi. L’art. 16 della legge regionale del Piemonte  31/08/1979, n. 54 e s.m.i. recante, per l’appunto, la disciplina dei complessi  ricettivi all'aperto al 4° comma prevede che: ”In deroga alle norme di cui alla presente  legge e'consentito l'insediamento di  un massimo di 3 tende o caravan presso  aziende agricole che forniscano i  servizi essenziali, dandone semplice  comunicazione al Comune.  Il Comune può, in relazione  ad esigenze locali, autorizzare  l'elevazione del numero di  tende o caravan ad un massimo  di 10 richiedendo in tal caso che  vengano assicurati l'approvvigionamento  idrico e i servizi igienici e lo smaltimento dei rifiuti. Il comma 5, peraltro, dispone che le prescrizioni della legge non si applichino per gli allestimenti ricettivi all'aperto che non  presentino le caratteristiche di pubblico  esercizio, dovendosi tali allestimenti assoggettare  alla normativa vigente in materia edilizio-residenziale. Restano quindi da esaminare gli aspetti attinenti l’edilizia. L’art. 54 della legge regionale 5/12/19977, n, 56 rubricato “Concessioni per costruzioni  temporanee e campeggi” prevede che  “non e'ammessa la realizzazione di  costruzioni temporanee o precarie ad  uso di abitazione e di campeggio o la  predisposizione di aree per l'impiego  continuativo di mezzi di qualsiasi genere,  roulottes e case mobili, se non nelle aree  destinate dai Piani Regolatori Generali  a tale scopo, con le norme in esso  espressamente previste, e previa  concessione con la corresponsione  di un contributo adeguato all'incidenza  delle opere di urbanizzazione dirette  e indotte, da computare in base ai  disposti della legge 28 gennaio 1977, n. 10”. L’art. 56 della suddetta legge  (Interventi soggetti ad autorizzazione)  dispone che “sono soggetti ad autorizzazione  i seguenti interventi: …omissis… d) la sosta prolungata di veicoli o rimorchi  attrezzati per il pernottamento, e di attendamenti,  fatta eccezione per quelli che avvengano in apposite  aree attrezzate. Successivamente è sopravvenuto il D.P.R . 6 giugno 2001, n. 380 e s.m.i. recante  il “testo unico delle disposizioni  legislative e regolamentari in materia  edilizia”, che all’art. 3 ”Definizioni degli  interventi edilizi“ comma 1 lettera e  5) recita : “Ai fini del presente testo  unico si intendono per: e) "interventi  di nuova costruzione", quelli di  trasformazione edilizia e urbanistica  del territorio non rientranti nelle  categorie definite alle lettere  precedenti. Sono comunque  da considerarsi tali: …… e 5) l’installazione di manufatti leggeri,  anche prefabbricati, e di strutture  di qualsiasi genere, quali roulottes,  campers, case mobili, imbarcazioni,  che siano utilizzati come abitazioni , ambienti di lavoro, oppure come  depositi, magazzini e simili, e che  non siano diretti a soddisfare esigenze  meramente temporanee;” e all’art. 10  (“Interventi subordinati a permesso di costruire”  stabilisce che ”Costituiscono interventi di  trasformazione urbanistica ed edilizia  del territorio e sono subordinati a permesso di costruire:  a) gli interventi di nuova costruzione;..” Al riguardo si segnala la  sentenza n. 4974 della Corte di  Cassazione Penale Sez. III, 31/01/2008  (Ud.17/12/2007), laddove si sostiene,  addirittura, la configurabilità in lottizzazione  abusiva della trasformazione di strutture mobili  (camper e roulottes) in vere e proprie unità  abitative permanenti. <La trasformazione di strutture  mobili (camper e roulotte) in vere  e proprie unità abitative permanenti  può far ravvisare in concreto una  condotta lottizzatoria (in specie  quando l'attività di campeggio  assuma dimensioni consistenti e si  componga anche di edifici di  servizio che denotano una stabilità  di realizzazione e producono un  impatto rilevante sul territorio).  Sicché, costituiscono lottizzazione  quegli interventi che mutano le  caratteristiche dell'insediamento  e/o del territorio in misura tale da  far sorgere una non prevista esigenza  di misure di urbanizzazione oppure  da richiedere misure di urbanizzazione  di entità maggiore o diversa rispetto  a quelle previste. Si configura il “fumus”  del reato di lottizzazione abusiva  (e conseguente provvedimento di  sequestro preventivo) laddove una  struttura adibita a campeggio,  sia pure debitamente autorizzata,  venga radicalmente mutata, per  effetto di opere edilizie non autorizzate  e di roulotte posizionate stabilmente  a terra e, dunque, non più agevolmente  trasportabili, in uno stabile insediamento  abitativo di rilevante impatto  negativo sull’assetto territoriale.  In questa prospettiva un insieme  di interventi che snaturino le caratteristiche  originarie di un campeggio, per quanto  esso sia debitamente autorizzato, possano  in linea di principio comportare,  se complessivamente valutati,  la violazione dell'art. 44, lett.c)  del citato d.P.R. n. 380 del 2001>. La sentenza, ancorché interessante,  non pare applicabile alla fattispecie in esame stante la sua esiguità.  Certamente la posa stabile e continuata di strutture mobili quali camper e roulottes al fine di soddisfare esigenze abitative non temporanee comporta la  necessità del rilascio del permesso  di costruire ai sensi del combinato  disposto degli articoli del D.P.R. 380/2001  sopra richiamati. L’Amministrazione  comunale valuterà, sulla base delle  informazioni di cui dispone e degli  accertamenti che vorrà effettuare, se ricorrono le condizioni per l’applicazione  delle sanzioni previste dalla vigente  normativa in materia di illeciti edilizi,  fatto comunque salvo l’istituto dell’accertamento  di conformità previsto dall’art. 36 del D.P.R. 380/2001. Paiono sussistere le condizioni  per interloquire in termini propositivi  con i cittadini “camperisti”,  rappresentando la possibilità di regolarizzazione della loro  permanenza nel Comune,  anche in considerazione del  fatto che il loro insediamento  già insiste su di un terreno  edificabile (si presume a fini residenziali),  per il quale dovrebbe essere corrisposta la relativa imposta comunale sugli immobili. Paradossalmente la ricerca normativa  fornisce esiti di possibile integrazione  anziché di allontanamento di cittadini orientati verso pratiche di vita diverse dall’ordinario. Il quesito non fornisce ulteriori elementi per valutare i reali  motivi di “disordine e di intolleranza  da parte dei vicini”. Si ritiene che tali comportamenti  possano trovare previsione e composizione anche per via sanzionatoria  nel regolamento comunale di polizia locale, che dovrebbe avere le finalità di promuovere  l’ordinata e civile convivenza, garantire la sicurezza dei cittadini,  tutelare il decoroso svolgimento della vita  cittadina, nonché disciplinare le attività e i comportamenti dei cittadini al fine del  buon andamento della comunità locale.

Andrea Bocelli - A mio padre

PARLIAMO DI CAMPER (questo articolo e' preso da l web)

Mediamente sono 7 milioni i vacanzieri che scelgono in una stagione estiva in Italia un campeggio. 2900 circa le strutture ricettive. 43mila gli addetti. Tenda, camper o roulotte. Si va dai 20 ai 30 euro per un servizio minimo sino a 60 euro per un buon servizio.

Per avere la comodità di non dover prenotare la vacanza, di fermarsi ovunque (o quasi) e di essere sempre attrezzati con i propri oggetti personali

• Servizi e doccia sono separati dall’abitacolo
• L’angolo cucina è piccolo ma ben pensato
• Finiti i pasti il tavolo si toglie per avere spazio
• Il ripostiglio del camper si chiama gavone: si trova sempre in una posizione accessibile anche dall’esterno
• Ingombro standard: l = 613 cm.; h = 304 cm.

Chi fa una vacanza in camper o con la roulotte e si imbarca su di una nave, deve ricordarsi che non può dormire dentro al camper anche se più comodo delle poltrone interne e delle panchine sui ponti o anche delle stesse cabine. Si rischia infatti un ammenda fino a 206 euro secondo l'art.1231 del Codice della Navigazione. Ci sono anche altri fattori di pericolo, così stivati si rischia di non udire eventuali allarmi, se poi c'è mare mosso e distacco degli oggetti si può essere coattivamente sbarcati dal comandante o costretti a pagare il prezzo aggiuntivo della cabina.

I PREPARATIVI
Prima della partenza controllate di avere la patente internazionale, una dispensa ben fornita e verificare che tutte le parti meccaniche non abbiano problemi.

La patente internazionale, chiamata anche permesso internazionale di guida, è obbligatoria nella maggior parte dei paesi extraeuropei e vale un anno e riporta, nelle lingue più diffuse del mondo, i dati della patente. Per ottenerla si deve andare alla Motorizzazione e presentare i seguenti documenti: -2 foto formato tessera di cui una autenticata. Se si presenta l’intestatario della patente, l’autentica viene effettuata negli uffici della Motorizzazione. Altrimenti l’autentica deve essere effettuata in Comune o presso un Notaio; ricevuta di due versamenti postali di 30 mila lire sui conti 9001 e 4028 della Motorizzazione; marca da bollo da 10,33 euro; patente di guida in visione; Tempo necessario per il rilascio: 2 settimane. Per comodità si può fare il documento tramite un’agenzia di pratiche auto.	L’unità abitativa: i punti essenziali da controllare prima di partire con il camper sono: pompa dell’acqua, cucina, frigorifero, serbatoi di carico e scarico. Dal tecnico specializzato far controllare il tubo di scarico e la serpentina del boiler. Questo impianto che ha il compito di riscaldare l’acqua usata nei camper, è ad accumulo, funziona a gas ed ha un serbatoio di riserva di circa 10 litri. Proprio perché il boiler è usato in ambienti con dimensioni ridotte, è importante che sia in perfetta efficienza. Controllate anche il piano di cottura, le termocoppie (le valvole di sicurezza che bloccano l’uscita del gas) e il tubo del gas. Verificate le lampadine e gli apparecchi di illuminazione. Se dovete sostituirle scegliete lampadine a basso consumo come quelle fluorescenti o elettroniche. Ricordatevi che gli apparecchi di illuminazione devono essere fissati sempre alla scocca o alla carrozzeria del caravan. Le luci della veranda, che rischiano di essere sottoposte alle intemperie, devono avere i componenti elettrici garantiti per la tenuta impermeabile.	La carta verde: si tratta di una estensione internazionale dell’assicurazione di responsabilità civile, obbligatoria per tutti i veicoli abilitati alla circolazione su strada. E’ uno dei documenti, con la patente internazionale, che vengono richiesti viaggiando con la propria auto in paesi non appartenenti all’unione europea, si richiede alla propria assicurazione, è gratuita e viene rilasciata immediatamente. La delega per l’estero: se andate all’estero guidando il camper che via hanno prestato, è sempre meglio disporre di una delega a condurre all’estero rilasciata dal proprietario e autenticata dal notaio o in comune.

Fate controllare le gomme dal gommista di fiducia.

Fate effettuare i controlli di routine: livelli di acqua e olio dal meccanico.

Dotatevi di un caricabatteria automatico, ossia di un alimentatore per poter caricare all’occorrenza gli accumulatori di energia del camper.

Controllate l’efficienza del gruppo elettrogeno.

Ispezionate il sottoscocca alla ricerca di eventuali perdite d’olio, non è comodo sdraiarsi sotto il camper, ma non sottovalutate questa operazione.

Potrete così controllare anche la tenuta della bombola del gas GPL, il carburante per la maggior parte dei modelli.

Controllate lo stato degli ammortizzatori: devono essere asciutti.

Fate una lista scritta.

Provate a mettere su carta tutto quello che volete portare con voi.

Finita la lista sarà facile scovare quello che avete dimenticato.

Sempre meglio non esagerare con le provviste.

Bastano quelle per qualche giorno, poi le integrerete man mano facendo la spesa.

Così facendo avrete una dispensa abbastanza  libera e potrete comprare e assaggiare le specialità del luogo che state visitando.

Gli oggetti vanno distribuiti nel modo giusto: ricordatevi di sistemare gli oggetti più pesanti in basso.

Rivolgersi ai professionisti
Se avete dubbi sullo stato del vostro camper non esitate a rivolgervi ad un centro specializzato contattando i rivenditori di camper per sapere chi ha un centro di assistenza e un’officina. Così potrete verificare le componenti meccaniche e il loro stato d’usura.

Porta biciclette
Se il vostro nuovo camper non prevede uno spazio interno in cui sistemare le biciclette, è possibile acquistare un portabici esterno. Nella scelta considerate queste caratteristiche:

• Peso - valutate la portata del portabici e fate il calcolo dei pesi che gli farete sostenere, meglio scegliere un accessorio pronto a sostenere più chili di quelli che ci sistemerete.
• Marchio di qualità - cercate i marchi di qualità italiani (lmq) o quelli stranieri (Vde,Gus,Tuv): vi garantiscono il superamento di severi test di robustezza e durata.
• Prezzo -  di modelli ce ne sono per tutte le tasche, in media un modello di qualità non costa meno di 150 euro.

Quando il camper è in movimento

• Sedere sui sedili previsti e contrassegnati, non dormire in mansarda, non sdraiarsi sui divani, non camminare all’interno del veicolo.
• Mettere le cinture di sicurezza.
• Il numero delle persone presenti non può superare quello indicato sulla carta di circolazione.
• Gli animali domestici devono essere custoditi in apposite gabbie o contenitori.

Le aree attrezzate
In molte zone italiane, come la Toscana e in alcuni stati europei come Croazia e Olanda, è vietata la sosta libera.

1. È sempre meglio sostare in aree attrezzate o campeggi, così non si rischiano multe
2. Prima di partire trovate una cartina delle aree pronte a dare ospitalità a camper e caravan
3. Il modo migliore per trovarle è rivolgersi ad una associazione di camperisti, sono disponibili a dare consigli ai meno esperti sul come prepararsi al primo viaggio: “PARTIAMO” vi segnala:
4. Associazione coordinamento camperisti, tel.338 641472 – fax 055 2346925
5. Unione Club Amici, i numeri di telefono in tutta Italia si trovano sul sitowww.turismoitinerante.com/uca

L’usato sicuro
Chi vuole un camper senza spendere le impegnative cifre richieste dai veicoli nuovi, può rivolgersi al mercato dell’usato. Sono molti infatti, i mezzi che cambiano di proprietà ogni anno in Italia. Attenti però ad avere le idee molto chiare e avere una precisa lista dei punti da controllare per evitare fregature.
Ecco alcune indicazioni schematiche, ma utili, sia  se si va da un concessionario, sia se si vuole trovare un affare da soli:

• I controlli da fare sulla carta
  • Anno di immatricolazione, regolarità di revisioni ed eventuali omologazioni inserite sul libretto di circolazione, per esempio il porta biciclette e per l’impianto GPL
• Quelli da fare all’esterno
  • Il parabrezza non deve avere graffi
  • Cercate sull’abitacolo e su tutta la carrozzeria segni di incidenti
  • Dando un’occhiata al sottoscocca, sotto il camper, vi accorgerete dello stato di ammortizzatori e coppa dell’olio e di eventuali danni prodotti da sassi o superfici sconnesse
• E all’interno
  • Toccate le pareti per trovare tracce di umidità, se ci sono, potrebbero essere segnali di infiltrazioni d’acqua
  • Mettete in funzione tutti gli accessori per verificarne il funzionamento sia a gas che elettricità o batteria
• I trucchi
  • Non fidatevi di quanto dichiara il contachilometri, controllate quanto scritto nel tagliando dell’ultimo cambio olio, nelle date delle revisioni e date un’occhiata allo stato generale di usura (buon indice è quello dei pedali che non debbono essere lucidi o con la gomma lisa)

Glossario

Abitacolo: la parte del camper destinata a soggiornarci, esclusa la cabina di guida

Acque bianche: quelle potabili

Acque grigie: acque di scarico del lavello, del lavabo e della doccia

Acque nere: quelle provenienti dalla toilette

Batteria di servizio: alimenta gli strumenti elettrici dell’abitacolo

Dinette: ambiente costituito da un tavolo che può essere a L o a U o allungabile e due divanetti contrapposti. Quando si dorme questa zona può essere trasformata in letto

Gavone: lo spazio per stivare a bordo i diversi oggetti. Molto spesso è accessibile anche dall’esterno. Viene chiamato garage quello che permette, sollevandone una parte, di sistemare anche oggetti ingombranti e biciclette

Mansarda: parte dell’abitacolo che sta sopra la cabina di guida ed è riservata a un letto matrimoniale

Pozzetto di scarico: il luogo nel quale si scaricano i liquami

WC cassetta: il wc dotato di serbatoio di recupero estraibile dall’esterno e trasportabile per le operazioni di scarico

WC chimico: è quello portatile nel cui serbatoio ci sono gli additivi disgreganti e i battericidi

WC nautico: non è portatile e si scarica attraverso un rubinetto che si allaccia al pozzetto di scarico

silent night buone natale e buone feste

ancora notizie sul riscaldatore a gasolio

Un'altra stagione fredda è ormai arrivata , e con lei inizia il doveroso lavoro del nostro riscaldatore
A proposito di riscaldatori ! credo ci sia da fare delle considerazioni importanti su come deve funzionare veramente un riscaldatore Webasto.
In tutte le fredde stagioni ormai passate ho visto in officina centinaia di camper, Tra cui molti con problemi al Webasto . agli arbori mi chiedevo se questo riscaldatore era veramente valido viste le lamentele dei clienti che arrabbiatissimi si ritenevano pentiti di aver fatto installare questo accessorio , ma con il passare del tempo e malgrado ciò, ho dovuto dar ragione al povero riscaldatore.
Scherzi a parte, nella stragrande maggioranza dei casi,i riscaldatori correttamente installati , non hanno mai dato problemi di funzionamento , e sapete perche? Ora vi spiego ; i camper hanno una pianta diversa l’uno dall’altro, quindi ogni riscaldatore avrà dei criteri di montaggio sempre diversi ,Se questi criteri apparentemente banali non vengono eseguiti sempre, e bene,sicuramente il riscaldatore non potrà mai funzionare perfettamente come invece dovrebbe essere.
Ora se non vi offendete vorrei darvi qualche consiglio su come gestire al meglio il vostro riscaldatore.
L’aspirazione per esempio, primo punto fermo ed importante di un riscaldatore , deve essere sempre installata in una zona molto libera e che aspiri aria tassativamente dall interno. se fate installare un riscaldatore chiedete sempre dove e’ stata eseguita la presa di aspirazione al fine di non andare a ostruirla involontariamente. Tenete sempre pulita la griglia di aspirazione , il passaggio di aria è importantissimo.
Aria calda: Le mandate d’aria calda devono essere sempre lasciate aperte , tranne quella del bagno che può essere gestita con una uscita a regolazione di flusso .Se disponiamo di un riscaldatore ad aria modello at 2000 , le bocchette dovranno essere non piu’ di tre , ma se il riscaldatore comincia ad essere un modello piu’ potente (AT 3500 at 3900 AT 5000) allora dobbiamo rispettare la sua spinta di aria calda dalle bocchette che devono essere almeno quattro . Altrettanto anomalo L’eccesso di bocchette , se le stesse cominciano ad essere troppe, la spinta dell’aria perde potenza , rallentando e raffreddandosi Notevolmente . Quando accendete il riscaldatore non portate il potenziometro inutilmente alla massima potenza perche non servirebbe a nulla . Una volta acceso, esso va regolato e portato a circa 20 gradi , cioè con la linea bianca a ore 12 senza più doversi preoccupare di nulla , in quanto la gestione del riscaldatore e’ completamente automatica, scalda l’ambiente e modula da sè cercando di tenere costante la temperatura da voi impostata . Quando decidete di abbassare la temperatura non portate il potenziometro rapidamente in posizione zero , altrimenti il riscaldatore interpreterà male la lettura dei gradi e comincierà a soffiare fastidiosissima aria fredda fino ad arrivare alla nuova temperatura da voi impostata. (ricordatevi, l’interuttore di accensione non regola la velocità della ventola ma la gestione di potenza del caldo)

Problemi:
Se il riscaldatore dovesse fermarsi l’interuttore di accensione comincera’ a lampeggiare ,quindi dovremo saper interpretare il codice lampeggio Al fine di poter individuare quantomeno di quale guasto si tratta .
Ora cerchiamo di capire come leggere i codici dei guasti: Nel centro dell’accensione è presente una spia verde che è normalmente accesa fissa quando il riscaldatore acceso . Se per vari motivi il riscaldatore va in blocco, la spia comincia a lampeggiare con questa frequenza : il numero di lampeggi lenti indica il codice errore , e una serie di lampeggi velocissimi ,indicano la pausa prima di ricominciare il conteggio codice errore. Facciamo un esempio : se la batteria si scarica notevolmente il riscaldatore si blocca con il seguente Codice: F03 che vuol dire sottovoltaggio, quindi quello che vedrete nella spia al centro dell'interuttore di accensione sarà tre lampeggi lenti e cinque velocissimi. questi ultimi servono solo per distinguere la pausa dal codice errore, quindi non vanno mai considerati ne contati.
La lista dei codici errori si trova nel manuale delle istruzioni e descrive chiaramente il guasto con il codice cosi descritto : F01 F02 F03 F04 ecc. ogni numero corrisponde ad un errore
per alcune di queste anomalie e’ possibile un vostro intervento, in altre invece necessita l’intervento di personale webasto qualificato , che con la dovuta strumentazione potra’rilevare il guasto e quindi ripararlo.
Non lasciate mai il mezzo con pochissimo gasolio, in quanto il riscaldatore potrebbe aspirare dello sporco, e non avendo dei filtri molto grossi come quelli del motore potrebbe risentirne e bloccarsi spesso.
Nei periodi estivi , quando il riscaldatore e fermo , date almeno una volta al mese una breve accensione di mezz’ora , questa operazione e’ consigliata al fine di tener pulito il bruciatore interno Dai residui carboniosi e incombusti ( vedi fig. 2) Diffidate da superesperti faidate’ che vi consigliano di regolare continuamente il c.o per la montagna, per la collina o per il mare attraverso metodi strani , cosi rischiate di danneggiare l’elettronica del riscaldatore, e non avrete mai il giusto funzionamento. Se mai fosse necessaria una correzione sara’ un centro webasto a stabilirlo con l’apposito analizzatore di gas.
La revisione di un riscaldatore , anche se funzionante e’ consigliata dopo almeno due o tre’ anni, ma se il vostro riparatore di fiducia farà una diagnosi potrete sapere con precisione quante ore il riscaldatore ha funzionato e potrà quindi darvi dei consigli più precisi sul da farsi.
Un centro Webasto Service ha il dovere di intervenire qualora vi trovaste in situazione di emergenza con il riscaldatore, anche se lo stesso non è stato da loro installato.

LE BATTERIE, come calcolare i consumi

 (preso dal blogdellavela) http://blog.veleggiando.it
Non cambia tanto la modalita' d'uso, anche se sia utenze che approvvigionamenti sono pressoche identici, (ma in mare non vi e' l'enel con una presa che vi corre dietro) In questo primo articolo vedremo alcuni concetti di base, che serviranno per calcolare il consumo quotidiano di elettricità, in modo tale da determinare l’autonomia del parco batterie installato a bordo.

Di una qualsiasi corrente elettrica si possono misurare tensione e intensità.

La tensione si misura in Volts (abbreviata in V) e per questo motivo a volte viene detta voltaggio (personalmente lo trovo un termine bruttissimo).

L’intensità di corrente, invece, si misura in Ampere  ed anche questa in maniera impropria viene talvolta denominata amperaggio.

Qualsiasi apparecchio elettrico, quando è in funzione, utilizza energia e quindi determina un consumo di corrente.

Sulla nostra barca, le batterie hanno il compito di accumulare energia elettrica, immagazzinandola al loro interno quando sono collegate ad una sorgente di corrente (come il caricabatterie  o l’alternatore del motore in funzione) e rilasciandola successivamente per alimentare le utenze di bordo.

Si chiama capacità di una batteria la misura della quantità di energia elettrica che essa riesce ad immagazzinare, e si esprime in Ampere ora ( abbreviato in Ah).

Una classica batteria con elementi in piombo immersi in soluzione di acido solforico, può sopportare scariche non superiori al 50% della sua capacità nominale, pena il suo danneggiamento irreversibile. Per le batterie al gel questo valore è solo di poco superiore.

Questo vuol dire che, se la nostra batteria ha una capacità di 100 Ah, potrà erogarne solo 50 prima che sia del tutto scarica.

Quando è completamente carica, la tensione ai poli di una batteria è di circa 12.8V, mentre quando è del tutto scarica la sua tensione arriva ad 11V. In ogni caso bisogna sempre stare attenti a non far scendere la tensione al di sotto dei 10.8V, altrimenti la batteria si rovinerà irrimediabilmente.

Proprio per evitare questo danno irreversibile, i quadri elettrici sono dotati di un dispositivo elettronico che provvede a staccare le utenze che consumano maggiormente (per esempio il frigorifero) quando la tensione raggiunge questo valore limite di 10.8V.

Fatte queste premesse, diventa molto semplice calcolare l’autonomia del nostro parco batterie, una volta calcolati i consumi di tutti i dispositivi elettrici di bordo.

Per far questo dobbiamo per prima cosa conoscere l’assorbimento di corrente (misurato in Ampere) di ciascuno di questi e moltiplicare questo valore per le rispettive ore di funzionamento nel corso della giornata.

Per esempio, supponiamo che il compressore del frigorifero (uno degli apparecchi più voraci a bordo) assorba 5 Ampere e che, per mantenere la temperatura impostata, questo funzioni per 20 minuti ogni ora. In sostanza stiamo supponendo che sia in funzione per un terzo del tempo totale, quindi per 8 ore al giorno. Nell’arco delle 24 ore, quindi, il nostro frigorifero succhierà dalle batterie ben 40 Ampere*Ora (5A x 8h = 40Ah)

In sole 24 ore, quindi, avrà consumato quasi tutta la carica della nostra ipotetica batteria da 100Ah: per l’esattezza avrà utilizzato l’80% della sua carica utile che, lo ricordo, è di soli 50Ah.

Ma come facciamo a sapere quanti Ampere assorbe il frigo o un altro apparecchio qualsiasi? Beh, basta dare un’occhiata al libretto delle istruzioni. Troveremo certamente la potenza espressa in Watt. Dalla potenza possiamo calcolare l’intensità (Ampere) semplicemente dividendo la potenza per la tensione (nel nostro caso i 12 Volt della batteria).

Quindi, se la potenza del frigo fosse di 60W, la corrente assorbita sarebbe 60W / 12V = 5A

Il calcolo che abbiamo fatto per il frigo, naturalmente deve essere replicato per tutte le altre utenze, quali lampadine, apparecchiature elettroniche tipo  GPS, ecc.

Ricordate: ogni valore di corrente espresso in Ampere va moltiplicato per l’effettivo tempo di utilizzo espresso in ore ed il risultato va sommato ai precedenti, fino ad ottenere il valore totale della corrente consumata nell’arco delle 24 ore.

La stessa quantità di energia elettrica dovrà essere in qualche modo fornita ogni giorno alle batterie per evitare che si scarichino.

Nel prossimo articolo faremo una panoramica sui vari modi utilizzati per ricaricare le batterie, analizzando pregi e difetti di ognuno di essi.

Restate quindi sintonizzati